双重领导体制 (双重领导的部门)

林青霞婚变回应-我爱科学手抄报

双重领导体制 (双重领导的部门)2021年11月2日发(作者:hp磁带库)

维普资讯 http: 2002年第1期 贵州气象 第26卷 文章编号:1003—6598(2002)01—0046—03 气象部门双重管理体制利弊分析 吕昌涛 (贵州省铜{=地区气象局,铜仁554300) 摘 要:通过对气象部门双重领导管理体制实施情况的分折,提出了一些制约气象事业发展的共性问 题。特别是在经济欠发选地区,双重管理体制难以真正落实,不能体现其优越性。在<气象法)的原则下,对于 经济欠发达地区如何执行双重管理体制,维护气象事业作为基础性公益事业的台法地位,提出一些思路和对 策 关键词:管理体制;国家、地方气象事业;财政体制;气象法 中图分类号:C931 文献标识码:C 划范围内,涉及到气象台站职工的住房、饮 水、供电、燃料、交通等生活设施的建设,由地 方人民政府统筹安排。气象部门职工的医疗 1气象部门实行双重管理体制的历史背景 气象部门的管理体制经历了几次改革, 从1949~1983年的3O多年间,管理体制上 经过了多次调整和变动。自1983年起,实行 气象部门和地方政府双重领导,1992年,国 务院下发了‘国务院关于进一步加强气象工 补差、子女升学和就业等,应同其他部门职工 一样,由地方人民政府统一解决。要建立健 全与气象部门现行领导管理体制相适应的双 重气象计划财务体制和相应的财务渠道,合 理划定中央和地方财力分别承担基建投资和 事业经费的气象事业项目。新增的地方气象 作的通知)(国发[1992125号,以下简称25 号文件),肯定了气象部门自1983年实行“气 象部门和地方政府双重领导,以气象部门为 事业项目 即主要为当地经济建设服务建立 的气象业务项目,由当地人民政府根据需要 和可能自行确定,其所需基建投资和有关事 业经费,由地方各级计(经)委、财政厅(局)分 别纳人国民经济发展计划和财政预算。原有 的主要为当地经济建设服务的气象业务项目 所需经费,地方人民政府要继续予以安排。 在25号文件明确界定了地方气象事业项目 主的领导管理体制以来,我国的气象现代化 建设基本实现了统一规划、统一布局、统一建 设和统一管理,提高了气象工作的总体效益, 从总体上看,现行领导管理体制是符合我国 气象工作特点和国情的,但在加快经济发展 和扩大改革开放的新形势下,现行领导管理 体制还需进一步完善。气象部门参与地方经 济建设,从事气象服务增加的开支,应纳人各 地有关的专项经费。在地方人民政府统一规 收稿日期;2001—10一o8 作者简介:吕昌涛(1967~・范围,主要包括6个方面:①不属全国统一布 局,专为地方服务需要建立的天气、气候监测 ).男,助理工程师,从事气象行政管理工怍c 46・ 

维普资讯 http: !!兰笋l期 吕昌游:气象部 双重菅理体制利弊分析 第26卷 (含气象卫星信息接收处理设备、天气雷达、 中小尺度天气监测自动站网)及其信息加工 方气象事业项目,仍然是依靠和借助于国家 气象业务系统开展服务。由于25号文件明 确划分了人事权、财权范围,国家的投资方向 已转到国家气象事业,中央财力主要承担全 处理、分析服务所需的基建投资和除工资、补 助、全国性津贴以外的经费;②不属全国气象 骨干通信网.专为地方服务需要建立的省内 气象通信网及天气预警系统的基建投资和除 工资、补助、全国性津贴以外的经费;③需要 增加为当地农业综合开发、预测农作物产量、 开发利用农业气候资源、气象扶贫、节水、节 国气象部门职工的工资、补助、全国性的津 贴、全国统一布局的天气、气候监测,信息加 工处理,分析预报的基础业务,以及全国气象 通信骨干系统、调度指挥系统所需的基建投 资及业务、公务经费。没有考虑业务服务系 能、保护生态环境,开展气象服务所需的基建 投资和除工资、补助、全国性津贴 外的经 费;④专为当地增强防灾抗灾气象服务能力 所需基建投资和除工资、补助、全国性津贴以 外的经费;⑤人工影响天气的各项支出;⑥根 据当地需要建立的县以下(不含县)农村气象 服务网的各项支出。 2气象部门双重管理体制利弊分析 25号文件首次提出了双重气象计划财 务体制的概念.同时把气象事业划分为国家 气象事业和地方气象事业两个部分.明确界 定了国家和地方气象事业的事权、财权范围。 对于调动中央和地方的积极性,积极推进气 象现代化建设,加强国家气象业务体系建设, 并以此为依托,积极发展主要为当地经济建 设服务的地方气象事业,提高气象服务的社 会效益和经济效益,起到了重要作用。 “九五”以来,各级财政对气象事业的投 入逐年增加,以人工影响天气为主的地方气 象事业得到了稳定发展。“九五”后期,地方 财政每年投人气象事业经费达15万元左右, 已超过了主渠道经费,但从当地经济发展速 度和气象事业发展需求来看,各级财政对气 象事业的投人是很有限的,严重制约了地方 气象事业的发展,气象服务能力和水平与社 会经济发展需求不相适应的矛盾十分突出。 主要体现在以下几个方面:①“九五”以来,各 地基本上没有薪增为地方经济建设服务的地 统和气象通信骨干系统的延伸建设问题.为 地方经济建设服务的延伸建设项目由地方承 担,而地方也没有及时与国家骨干系统对接, 形成一个无形的“端口”.地方气象事业建设 滞后,气象服务手段不能及时更新,气象服务 能力和水平得不到提高。 ②地方财政对气象部门基本建设投资没 有列入正常预算,基本建设投资为零。目前 基层气象部门的基础设施十分落后,工作、生 活条件差,改善难度大.进程缓慢,与地方财 政没有建立对气象部门稳定的投制有直 接关系。 ③近几年,各级政府为提高职工的生活 水平,陆续出台了一些地方性政策津贴、补 贴,如交通费、书报费、洗理费、菜篮子补贴、 岗津贴、边远地区补贴和民族地区补贴等,但 仍然把气象部门划在圈外,认为气象部门是 “条条管”单位.不在享受地方政策之列。以 致气象部门职工的收人水平明显低于当地平 均水平。 ④气象部门职工的饮水、供电、交通等工 作生活设施以及医疗、子女就业等问题没有 纳人当地政府统一解决范围。 ⑤地方气象事业投有纳入当地国民经济 和社会发展规划和计划。气象事业在地方属 于种“边缘”事业,“非常规”事业。“九五”期 问和当地“十五”计划中,没有有关气象方面 的建设发展项目,原有的主要为地方经济建 设服务的气象业务项目所需经费,没有可靠 ・47・ 

维普资讯 http: 2002年第1期 贵州气象 第26卷 保障。 3思路和对策 气象部门实行双重管理体制的目的,是 按照事权统一和“谁受益,谁投资”的原则,明 确界定事权范围,发挥中央和地方的积极性, 既能实行统一规划、统一布局、统一建设和统 一管理,又能积极推进主要为地方经济建设 服务的地方气象事业发展,实现地方气象事 业和国家气象事业的“对接”,促进气象事业 协调健康发展,充分发挥气象工作的总体效 益。但在实际运作过程中,这种思路得不到 很好的、有效的贯彻实施,名为“双重管理”, 实际上是“双不管理”。 在坚持双重管理体制的前提下,强化“以 部门为主”的管理。统一气象部门职工的工 资标准,以省为核算单位,省以下气象部门职 工的工资、补助、津贴及其他福利待遇按省的 标准执行。省政府出台的政策性补贴,采取 两种途径解决,一是由省财政统一核拨到省 气象部门,再由省气象部门核拨到地、县:① 是省人事部门在出台有关政策性补贴的同 时,向中国气象局报送文件副本,中国气象局 根据向经济欠发达地区、西部地区、边远落后 地区倾斜的原则,按照当地执行标准核拨政 策性补贴,以保证西部经济欠发达地区气象 部门职工的收入水平稳定提高。体现气象部 门作为中央单位的优势,增强气象部门职工 的职业荣誉感,激发职工献身气象事业的动 力和热情。 ②气象部门的业务用房、职工住房、饮 水、供电、交通等工作生活设施继续实行统一 规划、统一布局、统一建设和统一管理的政 策,由省级气象部门统筹安排,改变“撤胡椒 面”的投入方式,集中财力,按照“五化”标准, 适度超前规划和建设,在地方树立气象部门 的形象。 ③国家每年安排一定的地方气象事业建 ・48・ 设项目,由省级气象部门会同省计委下达预 定项目计划,原则是,谁匹配,投资谁,优先支 持投资环境较好的地方。地方要匹配~定的 项目资金、资金落实后,才正式下达项目计 划。匹配资金未落实前,省级气象部门有权 重新调整项目计划。 ④抓好气象法贯彻实施,坚持依法治气 象,依法发展气象,加强气象法的宣传攻势和 执法力度。各级气象部门是气象法的执法主 体,对于双重计划财务体制来落实及落实较 差的地区,可 执法主体的资格向当地人大 提出质询或议案,促使双重计划财务体制的 贯彻落实,强化气象部门基础性公益事业的 合法地位,依法保护气象部门的合法权益,维 护气象法的严肃性,推动气象事业在法治轨 道上持续稳定健康发展。 ⑤气象部门每年对当地经济发展状况和 财政投入气象事业经费情况进行一次统计分 析,主要统计当地国民经济增长率,财政收入 增长率,以及财政支出构成情况分析,将地方 气象事业经费投人情况与当地经济增长情 况、财政收入支出情况进行比较,作出定量分 析,报送当地政府,使政府领导清楚地方气象 事业的“底数”和在当地各行业中所处的位 置,逐步改变发生气象灾害时想到气象部门, 安排经费时忘记气象部门的状况。 

去西双版纳旅游-美国护士

双重领导体制 (双重领导的部门)

帆板-验车需要带什么

双重领导体制 (双重领导的部门)

花式篮球教学-因为你歌词

双重领导体制 (双重领导的部门)

厦门到杭州-泰国最新电视剧

双重领导体制 (双重领导的部门)

18位身份证-病毒营销

双重领导体制 (双重领导的部门)

涂善妮-deathadder

双重领导体制 (双重领导的部门)

特岗教师工资-郑渊洁童话全集

双重领导体制 (双重领导的部门)

陈都灵男友-衡水天气预报查询

双重领导体制 (双重领导的部门)

发布时间:2021-11-23 22:44:39
本文来自网络,不代表本站立场,转载请注明出处: http://www.ruidaby.com/caijing/34561.html

作者: admin

保兴财经网,专业的财经自媒体平台!

发表评论

6条评论

  1. 在地方人民政府统一规 收稿日期;2001—10一o8 作者简介:吕昌涛(1967~・范围

  2.  对于调动中央和地方的积极性

  3. 各级财政对气 象事业的投人是很有限的